經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 董瑞強(qiáng) ?6月20日上午，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門提出《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）的建議稿，在6月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上已原則通過(guò)，并將于近期印發(fā)。

6月13日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，各級(jí)政府要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，確保治污各項(xiàng)工作落實(shí)到位。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)必須要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上下大功夫，要從源頭上重點(diǎn)防控防治。要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)于執(zhí)法不力的必須嚴(yán)肅追究。

大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

趙英民介紹稱，《三年行動(dòng)計(jì)劃》總體要求堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等三大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地四大結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染防治，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。

他透露，該計(jì)劃的總體思路是突出四個(gè)重點(diǎn)、優(yōu)化四大結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化四項(xiàng)支撐、實(shí)現(xiàn)四個(gè)明顯。其中，重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域；重點(diǎn)區(qū)域是京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原；重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季。

此外，《三年行動(dòng)計(jì)劃》還提出強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)等強(qiáng)化“四項(xiàng)支撐”，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

“不過(guò)，當(dāng)前大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題具有綜合性、復(fù)合性、難度大的特點(diǎn)，解決起來(lái)絕非一朝一夕之功?！壁w英民坦言，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還不盡合理，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和污染物排放總量增加還沒(méi)有脫鉤，污染物排放總量還處于高位。

“所以這就需要進(jìn)一步系統(tǒng)部署未來(lái)三年全國(guó)大氣污染防治工作，既要打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要久久為功打好持久戰(zhàn)?！彼f(shuō)。

其實(shí)在今年全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰也曾表示，大氣污染治理既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。大氣污染形成不是一兩天，要解決也絕非一夜之間，仍需付出更多努力，絕不是“吹個(gè)號(hào)、打個(gè)沖鋒”就能夠一勞永逸。只要堅(jiān)持下去，目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

有業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)大氣污染治理形勢(shì)仍處在負(fù)重爬坡階段。未來(lái)三年要從根本上治理大氣污染，就必須對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本調(diào)整。

與“大氣十條”一脈相承

趙英民表示，《三年行動(dòng)計(jì)劃》與“大氣十條”一脈相承，是持續(xù)實(shí)施大氣污染防治新的三年行動(dòng)部署和安排，保持了工作連續(xù)性，借鑒了過(guò)去行之有效的好的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了治污措施的廣度、深度和力度。

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），這是針對(duì)當(dāng)前環(huán)境突出問(wèn)題開(kāi)展綜合治理的首個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，近五年，京津冀PM2.5下降幅度達(dá)39.6%，北京市下降了34.3%，PM2.5也達(dá)到58微克/立方米；從全國(guó)來(lái)看，338個(gè)地級(jí)以上城市PM10下降幅度達(dá)22.7%?！按髿馐畻l”任務(wù)目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。

“《三年行動(dòng)計(jì)劃》更加突出精準(zhǔn)施策、強(qiáng)化源頭控制、注重科學(xué)推進(jìn)和注重長(zhǎng)效機(jī)制?！壁w英民進(jìn)一步解釋稱，“大氣十條”標(biāo)志性成果是珠三角區(qū)域總體穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，所以重點(diǎn)區(qū)域去掉珠三角，增加了汾渭平原。過(guò)去五年，汾渭平原大氣污染問(wèn)題逐步凸顯，成為全國(guó)大氣污染最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解到，今年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議首次把汾渭平原納進(jìn)全國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，汾渭平原生態(tài)環(huán)境相對(duì)較為脆弱，在資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生揚(yáng)塵較多，應(yīng)列為大氣污染治理重要源頭。

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)，汾渭平原是倒L型的，污染團(tuán)在渭河平原和汾河谷地相互傳輸，城市受影響較明顯，涉及陜西、山西、河南三省。在進(jìn)行三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)，一年一個(gè)戰(zhàn)役，一個(gè)戰(zhàn)役接一個(gè)戰(zhàn)役，推動(dòng)空氣質(zhì)量不斷改善。

趙英民進(jìn)一步指出，《三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)重點(diǎn)區(qū)域作了調(diào)整，范圍更精準(zhǔn)，同時(shí)更強(qiáng)調(diào)突出抓好工業(yè)、散煤、柴油貨車和揚(yáng)塵四大污染源的治理，這已成為影響中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量的主要因素。

另外，該計(jì)劃還提出推進(jìn)“散亂污”企業(yè)的綜合治理，按關(guān)停取締、整改提升、搬遷入園實(shí)施分類處置；加快企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，化解過(guò)剩產(chǎn)能；加快公路轉(zhuǎn)鐵路、公路轉(zhuǎn)水運(yùn)；開(kāi)展露天礦山生態(tài)修復(fù)和揚(yáng)塵綜合整治等。

值得注意的是，對(duì)于北方地區(qū)清潔取暖，該計(jì)劃還提出宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，確保清潔取暖和溫暖過(guò)冬兩個(gè)民生保障。

趙英民表示，有關(guān)部門和地方要制定配套政策措施和實(shí)施方案，建立完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。